瑞典的能源政策

一． 瑞典的能源政策
　　可持续发展是瑞典能源产业发展的基本国策。瑞典政府从上世纪70年代起，就着力发展以可持续发展为目标的能源产业。特别是经历了七十年代世界石油危机的重创，为保证瑞典的经济发展不再受制于日益高涨的石油价格和日益匮乏的石油资源的威胁，从国家的能源安全出发，瑞典政府制定了能源发展目标，并于1997年确立了能源战略的指导原则：加快可持续能源系统开发，早日摆脱对石油的依赖，全面实现可再生能源化。其主旨在于：瑞典的电力和其它能源供应要有保障，价格在国际上要有竞争力；要高能效、低成本和可持续发展；最大程度地降低能源对人类健康、环境以及气候的不利影响，促进生态平衡和社会的可持续发展。
　　立法先行是瑞典能源可持续发展战略的最显著特点。早在上个世纪70年代，瑞典就颁布了一系列强制性的有关能源合理化使用和节能的法律、法规，并随着技术的发展不断进行修订完善，以此来指导、规范企业的行为。为了保证所制定的法规得以执行，政府还制定了许多具体可行的监督措施和必须执行的行业标准，体系完备。
　　政府和企业的合作机制是将能源战略落到实处的根本保证。瑞典从政府到地方都建立了能源管理机构和咨询机构，瑞典可持续发展部归口管理能源产业，其下属机构瑞典能源署的工作职能就是：通过加强与贸易和工业部门、能源公司、科研院所及各省、市对口单位及咨询公司的合作、理解和信任，来协调、引导政府政策导向和资金投向，使其符合市场经济规律，符合稳定和高效的原则，又不失不断得以发展完善，确保能源系统向生态平衡和经济可持续发展系统转化。
　　财政、税收导向和经济措施行之有效。瑞典的能源税收政策已有几十年的历史，如电力税、燃油税、汽车税等，依据对大气的污染程度，针对不同种类的燃油收取不等税费。1991年，瑞典还成为世界首批开征二氧化碳税的国家。同样，为鼓励企业使用生物能源和本地能源，瑞典政府还从2003年起引入了基于电力市场的电子证书系统，根据企业使用生物电能占用电总量的比例给予税收减免优惠。这些行之有效的经济手段，为改善能源利用效率、提高生物燃料利用率，降低能耗和环保起到了积极的作用。
　　科研和创新是建立能源可持续发展系统的核心。瑞典政府于1995年发布了政府能源研究、发展计划，自此，能源研发成为瑞典能源政策重要的组成部分。今年春天，政府又提交了有关议案，继续加大对能源研发项目的指导和投资，内容涵盖能源研究、开发、示范以及能源技术商业化运作等议题，使它不仅仅停留在企业层面，还包括社会层面。同样，新型的、高效能源的技术和市场又会拉动出口、创造就业和新的发展机遇，亦可降低温室气体，实践社会和经济可持续发展。
　　环保产业与能源的可持续发展相得益彰。全球气候变暖已成为当今世界面临的又一重大挑战。国际社会达成共识：必须以降低温室气体来抑制气候变暖。对此，长期致力于环保产业发展的瑞典继续给予高度重视，政府于2005年底新成立了石油独立委员会，它集政府、产业界、学术界专家为一体，是首相办公室直接领导下的、专门为政府的能源决策服务的权威机构。它的成立进一步显示了瑞典政府的在最短的时间内千方百计地加快消减国家对石油产品的依存度，2020年实现无油化的战略目标的决心和信心。
　　鉴于核能亦非可持续发展能源，瑞典议会决定，必须在负责任的、可控制的方式下，逐步废除核反应堆。1999年和2005年已先后关闭了十座核反应堆中的两个，目前还未就最后一座核反应堆关闭的年份作出决定。
　　得益于此，今天的瑞典在环境友好型国家排名中名列前茅，工业产值不断提高，而石油消耗量却明显下降，石油在国家能源供应的占比从1970年的70%多降至今天的只占30%左右。得天独厚的社会、生态环境是大自然给予瑞典人民珍视环保的最好回报。
　　二、瑞典的可再生能源
　　瑞典能源结构的发展趋势是可再生能源不断得以增长，石油的消耗量不断降低。生物能源的利用率翻番。近十年来，可再生能源占能源市场的份额从1994年的占比22%，发展到今天的28%。 水利发电。目前，瑞典的电力生产基本实现无油化，国家电力来源几乎是水利发电和核能各占一半。水利发电成为瑞典国家电力供应的主要支柱。从1880年首座小水电到1930年长距离输电技术的产生，瑞典的水利发电从小到大得以大规模发展。现在瑞典水利发电拥有200多个发电厂和每年65Twh的发电量，预计发展潜力达100Twh。继续利用和维护好现有的水利能源得到了广泛的共识。
　　风力发电。瑞典风力发电有地理优势，宽阔海岸线和北部山地使得风力发电充满潜力。斯堪地纳地区风力发电的优势还体现在它可以平稳地与水利发电切换，互为补充。风大的季节，水利发电可以暂时关闭，以风能为主；而风小的季节，可控的水利发电再度被开启。1994年还不起眼的风能，今天已达到1Twh的发电能力。根据国家的能源发展政策，风能和生物能源是瑞典可持续发展能源的首选，未来几年，瑞典的风力发电量必将进一步显著增长。
　　太阳能和地热。瑞典作为地球上最靠北的国家之一，全国约有15%的土地在北极圈内,冬季漫长而寒冷。每年用于供暖的能源消耗在整个国家的能源供应中占比24%。目前，地热取暖已逐步取代燃油进入千家万户，超过50%的地区的供热、供暖系统均采用地热或工业废热产生的蒸汽或热水，即降低了对燃油和电力的消耗，亦有效抑制了温室效应的产生。
　　太阳能在瑞典也已成功地进入商业运作阶段，产能达50Gwh。目前，乌普萨拉市产的太阳能板在发电效能方面创下国际同类产品的最高记录。
　　生物能源。瑞典生物能源研究20多年来，新的生物能源产业应运而生。生物燃料应用技术得以成功开发，其利用率成倍增长，是可再生能源发展最快的能源。利用生物能源，在提供高品位电能的同时，满足供热的需要，即实现热电联产，是瑞典的成功经验之一。70年代还是以燃油为主的取暖系统，今天生物燃料的使用率已占62%之多。其中木材（一种由经过植物基因培养的含高热能的速生柳树或由碎木屑和造纸废料通过物理或化学方法加工而成的小颗粒燃料）占56%，垃圾20%，泥煤10%，沥青6%。
　　瑞典生物燃料技术的又一主要应用还体现在动力车用燃料上。目前，瑞典的公交车已全部采用生物酒精做燃料，创下又一个世界第一。混合燃料轿车已占瑞典轿车市场份额的10%。2006年前四个月，瑞典的酒精燃料销量增长了500倍。今年，世界首部百分之百乙醇燃料车即废气零排放的环保车又产自瑞典SAAB公司。
　　瑞典还是第一个使用沼气为动力的客运火车的国家。瑞典生物气体公司投资1000万克朗开发的沼气动力火车，2005年9月首航，时速130公里。为满足机动车使用清洁能源的需要，瑞典能源公司目前正在兴建世界最大的、每小时1600立方米产量的沼气厂，每年可减少大约15000吨二氧化碳排放量。今后五年，瑞典计划再建5个同等规模的沼气厂，加快向无汽油燃料车的目标迈进的步伐。
　　目前，瑞典生物燃料的使用率已超过欧盟规定的50%的标准，达到56%，成为世界工业化国家使用生物能源比例最高的国家之一。
　　三、瑞典的节能举措
　　有效地利用资源，包括能源，强调发展绿色能源与节能技术并举是瑞典能源可持续发展战略的组成部分。长时期以来，瑞典政府采取多种措施，促进能源使用效率的提高。
　　瑞典的交通节能。目前瑞典石油消耗量最大、造成空气污染最严重的当属交通运输领域，对此，瑞典石油独立委员会就提出应在技术和应用两方面努力的举措，如：在开发汽车可再生燃料技术，用无污染酒精燃料替代石油燃料的同时，开发低能耗燃料车。即将问世的采用混合燃料技术的新型沃尔沃载重卡车就是一例，它可降低油耗35%。又如：从城市交通规划和公共基础设施建设入手，节约能源。从2006年起，斯得哥尔摩市府根据时段，对出入城区的车辆征收进城费，鼓励民众乘坐公交车和地铁，一方面解决了城市交通拥堵的问题，另一方面降低了汽油消耗和二氧化碳对环境的污染。对生物燃料车，则免进城费、免停车费，以资鼓励。
　　瑞典的建筑节能。据统计，从1970至1990年，瑞典的房屋面积从4亿平方米增加到了6亿平方米，建筑面积增加了50%，但能源的消耗量却与20年前持平。它归功于建筑法规建设和节能型建筑技术与科学运营体系的推广。
　　瑞典1967年就发布了第一部住宅标准法规。2005年11月3日，瑞典住宅建筑规划委员会又公布了修订后的建筑法规、强制性规定和一般建议的法规，其修订内容涵盖了5个部分，法规导言，关于建筑物的一般法规，卫生、健康和环境，防止噪声，节约能源。新法规将于2006年2月起生效。
　　在各种建筑项目开发过程中, 建筑节能和环境影响是瑞典政府审批中首先考虑的因素。为减少能源浪费，瑞典积极推广建筑热量回收系统，通过对通风量的控制，形成室内外正负压差，让新鲜空气先进入主要居室，然后经过卫生间和厨房，将污浊空气排出室外。这种“房屋呼吸”概念，通过通风管将各房间空气收集起来，并回收其中的大部分热量，污浊的空气由设在屋顶部的风机抽出排放。空气质量得到了进一步优化，住宅能耗进一步降低，特别适用于多、高层住宅。 瑞典房屋建筑本身的节能水平是一个非常重要的指标，并且成为了购房, 租房时的一个首要指标。
　　瑞典政府还对住宅墙体的保温隔热和门窗的节能都提出了明确的要求，建筑师必须按国家相关规定进行设计和选用材料，对人体和生态环境产生不良影响的材料被严格禁止。它涉及到住宅的各部分，如浴室设备、厨房水槽、窗框、窗扇等。住宅门窗的质量和卫生器具的配置，无论是铝合金窗，还是塑钢窗都要做得牢固精细。瑞典三层固定玻璃扇中间带百叶，可在关闭的情况下通风；瑞典的卫生器具大多采用节水排水装置，座便器水箱的配置都是3升或6升排水量，水箱封闭不易打开。除此之外，室内新风系统、热量回收系统、中央吸尘系统、防火门电磁阀控制系统和户内消防软管系统的配置都需要通过瑞典国家环境、节能使用标准。
　　瑞典政府最近又提交了一份有关高能效、能源智能化建筑的综合性国家项目的议案。它涉及工业领域、公共领域、建筑领域的高能效的措施；涉及如何传播这些高能效措施的方法等。如果以1995年的建筑能耗为起点，那么2020年的目标就是将建筑能耗降低20%，2050年降低50%。 中国是世界最大的能源消费国之一，也是世界第二大石油消费国，如何从自身的能源安全出发，通过能源利用技术和建设资源节约型社会，来迎接国际能源危机的挑战？在国际环保产业和能源技术处于领先地位的瑞典堪称是资源节约型社会的典范，其能源可持续发展战略、可再生能源技术及节能举措值得借鉴。